Реализация предлагаемой концепции информатизации процессов управления муниципальными образованиями предполагает необходимость решения ряда задач:
- анализ совокупности задач управления с выявлением их типовых постановок;
- встраивание и/или модификация организационной структуры в соответствии с избранным направлением совершенствования процесса управления за счет внедрения многоцелевого информационно-аналитического комплекса;
- организация специализированных систем мониторинга, включающих два уровня: общесистемный и проблемно-ориентированный;
- разработка алгоритма внедрения многоцелевой информационно-аналитической системы, предполагающего оптимальное (в смысле максимизации отношения эффекта от внедрения к затратам на разработку и адаптацию программно-аналитического, формирование информационного обеспечения, обучение персонала и пр.) разделение всего процесса на отдельные этапы, установление их очередности.
Реализация некоторых из перечисленных этапов рассматривается на примере задачи диагностики процессов формирования и распределения бюджета конкретного муниципального образования. В соответствии с полученными ранее выводами, каждый из этапов разработки управленческих решений подразумевает возможность реализации тремя основными путями – экспертным, аналитическим, комплексным. Решение задачи диагностики в данном случае основывается на экспертной оценке всего массива информации о состоянии управляемого объекта, доступной управленцу в момент решения задачи управления, его собственных представлениях о ситуации. Как правило, результат диагностики имеет слабо формализованный вид, например: «…получен положительный результат в экономике и социальной сфере города», «…устойчиво работала вся инфраструктура города», «…обеспечена стабильная работа городского транспорта» и т.п. Очевидно, возможно различное понимание управленцами понятий «устойчивость», «стабильность» и других, что затрудняет синтез эффективных и согласованных решений.
Формирование образа желаемого состояния, выявление совокупности управляющих факторов также способны предопределить продолжительные дискуссии в системе управления по вопросам терминологии и согласования мнений специалистов.
Преимущества экспертного подхода состоят в отсутствии необходимости специальной подготовки управленцев в сфере информационных технологий, применения аналитического инструментария и пр. Ясны правила работы, возможно использование позитивных личных качеств (интуиция, способность обобщать, учиться и др.).
Диагностика состояния управляемого объекта в случае формальной постановки задач должна основываться на результатах количественных оценок его характеристик. Для этих целей формируется совокупность индикаторов. Так, например, аналитическим эквивалентом положительности результатов развития экономики могут быть показатели темпов роста объемов промышленного производства в сопоставимых ценах, которые составили : 2003 г. к 2002 г. – 104,9%; 2004 г. к 2003 г. – 112,3%; 2005 г. к 2004 г. – 127%; 2006 г. к 2005 г. – 108,9%.
Средствами корреляционно-регрессионного анализа формируется функционал, отражающий цель управления (максимизация валового продукта, уровень доходов населения, занятости и пр.), который имеет вид:
,
где xi, i=1,…, n – параметры состояния объекта управления, а – вектор коэффициентов целевой функции.
Далее определяется закономерность влияния различных факторов на характеристики состояния объекта и, как следствие, на значение целевой функции в будущие периоды времени. Это дает возможность получения численной оценки различных вариантов управления.
Преимуществами данного подхода являются меньшая субъективность полученных (рассчитанных) вариантов управления по сравнению с предыдущим подходом, возможность количественной оценки вариантов, четкость в определении индикаторов достижения цели управления, включение в рассмотрение значительного числа параметров состояния и факторов развития экономики муниципального образования, высокая скорость обработки данных.
Имеются и существенные недостатки представленного подхода. Так, открытость и динамичность объекта управления значительно сокращает спектр задач, которые могут быть решены строго аналитически. Практически отсутствует возможность полностью исключить влияние человека (субъективный фактор), например, при выборе конкретного вида целевой функции необходима соответствующая квалификация персонала.
Таким образом, ни аналитический, ни экспертный подходы не реализуются в чистом виде, предполагая взаимное проникновение (рис. 4). Границы этого проникновения обусловливаются эффективностью процессов взаимодействия в человеко-машинных комплексах, составляющих предмет исследования настоящей работы.
Рисунок 4. Сферы применения различных подходов к управлению объектами,
характеризуемыми различной степенью неопределенности
Ниже предлагается анализ одной из типичных и важных задач управления муниципальным образованием – формирование бюджета, проводимое с использованием комплексного подхода. Цель указанного анализа состоит в демонстрации возможностей совместного применения экспертных и аналитических процедур. Исходные данные приведены в таблицах 1, 2. Информация агрегирована в достаточно крупные блоки с целью обеспечения возможности сопоставления и обобщений.
Исследовалась задача анализа инерционности процесса управления развитием муниципального образования «Город». Для этого рассчитывались коэффициенты корреляции между показателями, отражающими различные статьи расходов городского бюджета.
Полученные значения коэффициента корреляции между плановыми значениями исследуемой совокупности параметров свидетельствуют о практически неизменной структуре расходов. Высокие значения коэффициентов корреляции между плановыми и фактическими показателями означают качественность выполнения процедур планирования, организации и контроля за использованием бюджетных средств.
Исследование по аналогичной схеме доходной части бюджета способно дать представление о реакции объекта управления. Действительно, основным источником доходов бюджета является само муниципальное образование, включающее производственно-технологический комплекс, работников (население) и др.
Наблюдается также высокая стабильность структуры доходов, о чем свидетельствуют близкие к единице значения коэффициентов корреляции. Отсутствие вариативности в структуре доходов и расходов местного бюджета обусловливает ограниченность возможности статистической идентификации вида целевой функции и, соответственно, исключает чисто аналитический подход к решению задачи оптимизации, в общем виде описанной выше.
Для ее корректной постановки может быть применен комплексный подход, в рамках которого экспертным путем определяются вид и параметры целевой функции, а система ограничений и сценарных условий может быть получена путем анализа статистических данных.
Для реализации технологии экспертно-аналитического прогнозирования в муниципальном образовании на основе многоцелевой информационной системы сформулирована задача, предполагающая достижение следующих целей:
- апробировать концептуальный подход к формированию информационной аналитической системы;
- отработать технологию стратегического анализа, основывающегося как на оценках специалистов-экспертов, так и на известном аналитическом инструментарии, доступном в настоящее время в управлении муниципальным образованием;
- проанализировать варианты стратегического развития, дать оценку возможным тенденциям воспроизводственных процессов в экономике муниципального образования.
Таблица 1. Доходы бюджета муниципального образования «город» за период 2003-2007 гг., тыс. руб.
Наименование статей доходов 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
план факт план факт план факт план факт план
Доходы, всего 527943 675446 804535 814681 863414 874218 785691 834220 850921,7
Прямые налоги на прибыль, в том числе 149119 298569 219800 222191 255535 260809 253599,5 268145 290076
- налог на прибыль организаций 8920 5796 9981 10778 12939 13715 13286,6 19786 16631
- налог на доходы физических лиц 140199 292773 209819 211413 242596 247094 240312,9 248359 273445
Налоги на товары и услуги 22127 30463 31320 34390 38989 40343 11194 8764 10332
Налоги на совокупный доход 11900 19115 28969 30748 47570 48281 106466,2 112150 123355
Налоги на имущество 21477 26157 34446 34164 61466 64101 61696,9 75270 74843
Таблица 2. Расходы бюджета муниципального образования «город» за период 2003-2007 гг., тыс. руб.
Наименование статей расходов 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
план факт план факт план факт план факт план
Расходы, всего 684941 657632 804535 801441 863414 843480 828583 828583 908880,7
Государственное управление 19440 19145 38850 38563 46413 45914 63722 63722 71936
Промышленность, энергетика и строительство 31746 22866 40782 40755 - - - - -
Сельское хозяйство и рыболовство 2323 1733 2703 2665 2482 2462 1826 1826 600
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 5964 5411 2872 2872 3000 2990 2000 2000 1200
Жилищно-коммунальное хозяйство 147243 143883 160395 160372 165030 164394 127473 126650 127608
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций 3137 3130 5420 5411 5898 5896 6238 6235 6862
Образование 191591 189318 239411 238511 266734 257727 356266 355195 385114
Культура, искусство и кинематография 10893 10096 19522 19473 18584 18519 28436 28247 24976
Средства массовой информации 3203 3203 4609 4609 4410 4410 4971 4971 5596
Здравоохранение 150578 146349 111884 111754 118535 118292 156645 155936 166092
Физическая культура и спорт 4450 4221 4732 4732 5158 5097 9439 9304 9745
Социальная политика 102379 97705 159507 158541 215959 207480 53415 52916 77447,7
Прочие расходы 10701 9279 12324 11754 5299 4387 18152 21581 31704
Решение задачи стратегического анализа выполнялось по схеме, приведенной в таблице 3.
Анализировались следующие варианты стратегий:
1. Стратегия «невмешательства» – управление муниципальным образованием на основе сложившихся механизмов управления и анализа тенденций развития;
2. Стратегия интегрированного роста предполагает увеличение суммарного объема производства от комплексного развития ведущих отраслей социально-экономической системы;
3. Стратегия прорыва преследует цель – получение оптимального объема производства в районе без ограничений на ресурсы развития.
Таблица 3. Содержание задачи исследования стратегических альтернатив развития муниципального образования
Этап решения задачи Метод
реализации Инструментарий решения
Разработка системы инди-каторов социально-экономи-ческого состояния муници-пального образования Эксперт-
ный Методы организации работы экспертных комиссий: мозговой штурм, Дельфи и др.
Сбор информации о развитии муниципального образования Экспертно-аналитический Экспертные оценки, масштабирование, нормирование
Анализ тенденций развития муниципального образования Аналити-ческий Корреляционно-регрессионный анализ, метод группового учета аргументов, анализ временных рядов (скользящее среднее, вторегрессия, тренды)
Генерация вариантов стра-тегий развития муниципаль-ного образования Эксперт-
ный Морфологические модели, методы организации экспертных опросов
Выбор критериев оценки альтернатив Эксперт-
ный Методы оценки информативно-сти признаков (ранговые оценки, метод парных сравнений, корреляционный анализ, меры близости и пр.)
Прогнозирование процессов развития отраслей экономики муниципального образования при реализации различных сценариев Аналити-ческий Корреляционно-регрессионный анализ, модели межотраслевого баланса, анализ многомерных временных рядов
Визуализация расчетов Аналити-ческий Кластерный анализ, методы многомерной визуализации
Анализ вариантов стратегий Экспертно-аналитический Ранговые оценки, метод парных сравнений, методы теории распознавания образов
Визуализация результатов исследования для окончательной оценки Аналити-ческий Использование табличных и графических методов отображения, классификации
Сущность стратегии «невмешательства» состоит в том, что развитие экономики района происходит только в зависимости от сложившихся тенденций развития и не предполагает каких–либо значимых управленческих воздействий на элементы социально-экономической системы (табл. 4).
Таблица 4. Прогноз валового выпуска продукции Республики Хакассия при реализации стратегии «невмешательства», млн. руб.
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
45,3475 45,063 44,7546 44,43786 44,12228
Рисунок 4. Валовой выпуск продукции при реализации стратегии
«невмешательства»
Стратегия развития отдельных отраслей предполагает выявление наиболее значимых отраслей по отношению к величине валового выпуска продукции, производящейся в районе. Проанализированы стратегические траектории развития хозяйства района при различных значениях целевого ориентира (прироста объема валовой продукции района), а именно – 1,5; 3 и 5 %.
Стратегия интегрированного роста предполагает комплексное развитие экономики района, то есть пропорциональное развитие всех отраслей. При реализации данной стратегии наблюдается незначительное увеличение производства продукции лесной промышленности и продукции сельского хозяйства. Прирост ВВП района обеспечивается в основном за счет прироста выпуска (до 2 %) пищевой продукции.
Стратегия прорыва предполагает наряду с развитием ведущих отраслей и интенсивное развитие индустрии туризма, поскольку предгорная часть обладает необходимым рекреационным ресурсом. При этом, под прорывом следует понимать обеспечение 7-8 % годового прироста валового продукта. Предполагается, что к 2004 г. развитие этой отрасли может дополнительно приносить до 4 млн. руб. в экономику района.
Таким образом, исследования, проведенные в настоящем разделе, позволяют сделать следующие выводы:
1. Сформированная система информационно-аналитической поддержки решений в управлении муниципальным образованием является эффективным механизмом, позволяющим осуществлять рациональный выбор при анализе альтернатив;
2. При решении сложных задач управления целесообразно формировать координирующие центры, обеспечивающие сопровождение процессов решения задач и согласующих оценки экспертов и аналитиков.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
